今年的《政府工作报告》提出，推动废弃物(wù)循环利用(yòng)产业发展，促进节能(néng)降碳先进技术研发应用(yòng)，加快形成绿色低碳供应链。
发展循环经济是提升资源利用(yòng)效率的重要途径。废弃物(wù)本身蕴含丰富的资源和能(néng)源，推动其中可(kě)再生资源的高效循环利用(yòng)，对于实现绿色高质量发展、全面建设美丽中國(guó)具有(yǒu)重要意义。近期，國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于加快构建废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系的意见》（下称《意见》），进一步明确循环经济體(tǐ)系建设的发展方向，助力实现经济增長(cháng)和环境保护“双赢”。
多(duō)位专家在接受人民(mín)网采访时表示，加速构建废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系，是实现碳达峰碳中和目标的重要举措之一。特别是对新(xīn)兴废弃物(wù)的回收再利用(yòng)，能(néng)够显著提升关键资源的利用(yòng)效率，有(yǒu)效降低对外部资源的依赖，从而增强我國(guó)在资源能(néng)源及重要产业链和供应链安全方面的自主能(néng)力。
提高利用(yòng)水平 完善废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系
完善废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系，需要不断适应经济社会发展新(xīn)形势。随着我國(guó)数字经济规模的快速增長(cháng)和新(xīn)能(néng)源产业的不断发展，数据中心、通信基站和风電(diàn)光伏发電(diàn)的退役设备等新(xīn)型基础设施，将对废弃物(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系造成一定压力，废旧动力電(diàn)池循环利用(yòng)及有(yǒu)机废弃物(wù)的资源化处置，已经成為(wèi)减污降碳和无废城市建设的重要任務(wù)。
清华大學(xué)环境學(xué)院教授、循环经济产业研究中心主任温宗國(guó)介绍，本次《意见》根据废弃物(wù)的来源和利用(yòng)方式进行分(fēn)类，推进废弃物(wù)精细管理(lǐ)和有(yǒu)效回收，提高资源化和再利用(yòng)水平。考虑到废弃物(wù)的资源价值、社会关注度和循环利用(yòng)难度等因素，针对废旧动力電(diàn)池、低值可(kě)回收物(wù)及新(xīn)型废弃物(wù)三类重点废弃物(wù)的循环利用(yòng)，提出了新(xīn)的要求。
“我國(guó)消费市场增長(cháng)潜力巨大，低值可(kě)回收物(wù)成為(wèi)制约循环利用(yòng)的关键。”温宗國(guó)表示，现阶段废弃物(wù)的价值主要受到两方面影响，一个是回收利用(yòng)的技术难度，另一个是回收后成為(wèi)再生产品带来的经济价值。相较于高值废弃物(wù)拥有(yǒu)较為(wèi)优越的资源属性和经济属性，低值废弃物(wù)在这两方面表现较差，回收再利用(yòng)后的资源化产品附加值较低，导致这类废弃物(wù)常成為(wèi)污染治理(lǐ)的难点重点。
对于如何促进低值可(kě)回收物(wù)循环利用(yòng)，國(guó)家发展和改革委员会经济體(tǐ)制与管理(lǐ)研究所循环经济研究室主任张德元则认為(wèi)，企业是低值可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)的执行者，应充分(fēn)发挥市场机制建设的核心作用(yòng)，理(lǐ)顺低值可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)价值链，鼓励和支持相关回收企业通过加强低值可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)技术工艺设备创新(xīn)和经营模式创新(xīn)，探索低值可(kě)回收物(wù)可(kě)持续经营模式。
“这三项重点关注对于相关行业都将产生有(yǒu)利影响。”在温宗國(guó)看来，废旧动力電(diàn)池的循环利用(yòng)将对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和能(néng)源储存行业有(yǒu)积极意义，有(yǒu)助于推动这些行业的可(kě)持续发展和环境友好型设计。低值可(kě)回收物(wù)的循环再利用(yòng)则有(yǒu)助于推动包装、建筑和電(diàn)子制造等行业的绿色转型和可(kě)持续发展。光伏和风電(diàn)新(xīn)型废弃物(wù)的回收利用(yòng)，对设备制造、能(néng)源生产和环境服務(wù)行业尤為(wèi)有(yǒu)利。
突破技术瓶颈 构建循环利用(yòng)長(cháng)效激励机制
《意见》提出，到2025年，我國(guó)大宗固體(tǐ)废弃物(wù)年利用(yòng)量达到40亿吨，新(xīn)增大宗固體(tǐ)废弃物(wù)综合利用(yòng)率达到60%。再生资源年利用(yòng)量达到4.5亿吨。资源循环利用(yòng)产业年产值达到5万亿元。到2030年，各类废弃物(wù)资源价值得到充分(fēn)挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用(yòng)产业规模、质量显著提高，废弃物(wù)循环利用(yòng)水平总體(tǐ)居于世界前列。
增强废弃物(wù)循环利用(yòng)的内生动力，根本在于突破废弃物(wù)资源化利用(yòng)的关键技术瓶颈。温宗國(guó)表示，当前研发工作的重点在于实现原材料节约、不可(kě)再生资源替代、废物(wù)再利用(yòng)与再制造，以及特定种类固废的精细化利用(yòng)技术等方面。同时，应积极探索并建立可(kě)行的知识产权保护机制，推动科(kē)技成果转化。
為(wèi)培育壮大资源循环利用(yòng)产业，《意见》指出，各地应因地制宜推动产业集聚化发展，培养行业骨干企业，引导行业规范发展。对此，温宗國(guó)建议，应当培育科(kē)技研发创新(xīn)与转化能(néng)力强、经营管理(lǐ)规范、市场前景好的企业，在涉及招商(shāng)引资时，还应关注该企业与当地产业體(tǐ)系和消费市场的联动效果，确保能(néng)够形成循环经济产业链条。
“调动企业承担废弃物(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系的主體(tǐ)责任，关键在于通过政策工具保障产品生产在市场竞争中占有(yǒu)优势，避免企业收益受损。”温宗國(guó)认為(wèi)，為(wèi)实现这一目标，可(kě)采取财税支持措施以引导社会资本参与环境补偿，或探索建立废弃物(wù)循环利用(yòng)的碳资产交易制度，核定企业循环利用(yòng)措施的碳减排量。
除了企业自身，温宗國(guó)还建议地方探索建立废弃物(wù)跨區(qū)域协同利用(yòng)机制，将再生资源回收网点、分(fēn)拣中心、废旧物(wù)资综合利用(yòng)项目等相关建设用(yòng)地纳入城市國(guó)土空间规划，做好用(yòng)地、水電(diàn)气等要素保障，推进环境、能(néng)源等基础设施共建共享，長(cháng)效支持废弃物(wù)循环，利好企业在当地生根发芽、茁壮发展。
“區(qū)域协同主要有(yǒu)两个实现层面，一是相邻地區(qū)的协同作业，便于统筹协调潜在的产能(néng)过剩问题。二是建立城乡统筹废弃物(wù)专用(yòng)體(tǐ)系，通过合理(lǐ)调配资源解决双方需求，可(kě)以实现互补优势，推动资源共享，深化生态共建，从而实现经济共赢。”他(tā)说。
设立统一规范标准 强化信息化监管力度
近年来，我國(guó)在规范废弃物(wù)循环利用(yòng)产业发展方面的政策體(tǐ)系和顶层设计不断完善。统一的规范标准涵盖了技术和质量要求，為(wèi)企业提供了明确的操作指南。
“应该从源头废弃物(wù)减量、材料再使用(yòng)、资源回收再生、能(néng)源化回收的废弃物(wù)管理(lǐ)优先级排序出发，针对企业产品生产，加快建设覆盖面更广的标准认证體(tǐ)系，从深度治理(lǐ)、智能(néng)化、精细化管控角度出发，确认资源回收利用(yòng)的技术规范、质量分(fēn)类和检测标准，从而激励企业在产品设计的早期考虑可(kě)持续性和循环经济原则。”温宗國(guó)说。
近年来，随着信息化监管的引入，废弃物(wù)管理(lǐ)变得更加透明和高效。通过信息化手段，源头到最终处理(lǐ)的数据被准确记录和跟踪，提高了废弃物(wù)循环利用(yòng)的管理(lǐ)效率。
在废弃物(wù)管理(lǐ)的过程中，信息化监管體(tǐ)系该如何建设？温宗國(guó)表示，从产生来源的差异来看，企业产生的危险废弃物(wù)可(kě)以通过财務(wù)流向进行监控，而来源于社區(qū)的生活类废弃物(wù)则因涉及隐私安全问题，不允许设施性企业直接采集信息；从流动的差异来看，循环利用(yòng)是一个闭环流程，各个环节的信息流动需要确保顺畅衔接；从处理(lǐ)方式的差异来看，不同类型的废弃物(wù)因综合利用(yòng)率不同，监管程度也相应存在差异。
实施统一规范标准和信息化监管，有(yǒu)助于促进产业间的协同合作，形成资源循环利用(yòng)的闭环體(tǐ)系。“未来，信息化监管应提升软硬件设施水平，加强信息技术与废弃物(wù)循环利用(yòng)體(tǐ)系建设的深度融合。依托‘互联网+’、大数据和云计算等现代信息技术，推进废弃物(wù)分(fēn)类资源化市场配置的智慧管理(lǐ)，提升废弃物(wù)分(fēn)类资源化过程环境风险防控水平，构建全链条业務(wù)信息平台和回收追溯系统，建立全覆盖废弃物(wù)从收集、贮存到转运全过程的监管體(tǐ)系。”温宗國(guó)说。